背景與現況 雖然漁民早在許久之前，就已經有觀察到白海豚，但是台灣白海豚直到2002年才有科學文獻紀錄，在2015年正式發表為印太洋駝背豚（Sousa chinensis）亞種。此亞種分布在台灣西部沿海，離岸三公里內的狹長水域。台灣白海豚於大型河口區域以及水深五到八米水域最容易被發現，也曾經於水深一米處發現牠們，除了被人工挖深的航道之外，水深超過二十米的水域並不常見到牠們。台灣白海豚的分布範圍北起桃園大潭，南至台南安平。 使用標放法分析2007年到2010年所收集的相片辨識資料結果可知，2010年度族群數量估算最高，為74隻個體。之後得到的年度族群量從71隻（2011年）到67隻（2012及2013年），意味著台灣白海豚的族群量正在下降。使用貝氏推論來進行標放法族群統計分析，初步結果也顯示，從 2010 年到 2018 年白海豚族群數量有減少的趨勢。 針對誤捕致死及棲地流失這兩種不同的衝擊來分析族群存續力，所得到的結果亦指出，台灣白海豚的族群數量軌跡呈現下滑。在這個族群數量不斷下降的種群中，個體數量已經少於75隻，而現有的已知威脅並沒有減少，同時新的威脅還在增加，所以台灣白海豚這個亞種長期以來一直被紅皮書列為極度瀕危物種。[J1] [GB2] 台灣白海豚的威脅 漁業活動 將近 60% 的台灣白海豚有因人類活動而受重傷的證據，超過 31% 的個體被拍攝到身上攜帶漁具，或身上有可能因漁具而受傷的痕跡。單層及三層流刺網是漁民主要使用的漁具，在整個海豚棲息地中有上千張流刺網。 因開發而導致棲息地劣化和喪失 台灣西海岸人口密度高，近百年工業化的速度相當快速。僅僅在 1995 年至 2007 年間，因為漁港、工業發展、發電廠、其他人類活動，以及為了要控制海岸線的洪水和侵蝕而改變海岸線，導致20% 的台灣白海豚棲息地消失。為了因應農業和住宅用地的需求，在沿海建造多用途工業區，直接減少和破壞海豚的棲息地。 河口淡水注入減少 為提供農業、工業、發電和家庭用水，大部分台灣西海岸的主要河川已在上游被挪用，主要河口的淡水注入減少可能會導致獵物資源減少，進而影響台灣白海豚。 化學汙染〈空氣、水、土壤〉 與台灣白海豚棲息地接壤的海岸上有各種各樣的工業建築，包括石油儲存設施、石化廠、煉油廠、燃料站和熱（煤）電廠。此類設施將污染物排放到空氣、水和土壤中。一項模擬台灣白海豚體內多氯聯苯累積的研究結果顯示，與其他海洋哺乳動物相比較，很大一部分的白海豚所負擔的多氯聯苯，已經超過對免疫功能影響的閾值。這些海豚的免疫系統，可能會受到許多其他威脅的抑制，這真是非常令人擔憂的現象。2013報告指出，至少 37% 的台灣白海豚表現出皮膚異常病變的狀況，這表示它們可能已經表現出免疫缺陷的跡象。此外，有不尋常的大比例的白海豚，出現嚴重脊椎異常。 噪音 水下噪音在過去幾十年間逐步增加，使得全世界對海洋生物的關注亦日益增長。對於台灣白海豚來說尤其如此，牠們在台灣西部繁忙的水域中，受到許多人為聲音的影響，包括來自船隻、軍事演習、震測研究和衝擊式打樁的聲音。其中有些聲源是極度吵雜，並且會造成潛在傷害。一項針對台灣白海豚棲息地內，兩個樣點的水下聲景研究表示，儘管台灣西部的航運強度相對較高，但這兩個地點的大型船隻產生的噪音，似乎與海豚的哨叫聲頻率沒有太多重疊，重疊範圍至多 6 kHz，產生更高頻率噪音的船隻對聲景沒有太大影響。 其他威脅台灣白海豚的開發案 其中最重要的項目可能是所謂的“千架風機”計畫，該項目計劃在2035年之前，在台灣西部的淺海沿岸，安裝超過 1000 支新的風力發電機。這個龐大的風電群，旨在減少台灣對化石燃料的依賴，然而諷刺的是，台灣白海豚是世界上最瀕危的鯨豚之一，而該開發案場址就位於牠們的棲息地上。 此開發案帶來大量的施工噪音，與風機安裝和維運相關的船隻交通也隨之增加，干擾當地漁業活動，並進一步減少原本就已經很侷促的台灣白海豚棲息地。範圍廣闊的風場也可能導致近岸海豚棲息地的刺網漁業增加，因為漁民的近海漁場被風場取代，這將使漁業的現有威脅被擴大，並可能加速族群量下滑。截至 2021 年 7 月為止，開發商甚至連微薄的法定環境影響減輕義務都不願履行，而政府機構也沒有展現出執法的意願及能力。 擴大現有石化設施和發電廠的計劃還是繼續有增無減，幾乎沒有考慮到白海豚，這與其他更多的重大引水工程、新的發電廠和商業港口開發的規劃相似。台灣的能源目標包括：將大部分以煤為燃料的能源發電，轉換為使用液化天然氣 。這意味著擴大現有工廠，以及開展兩個新的開發案： 擴建台中港，以容納新的天然氣發電廠及接收站，這將影響原本範圍就已經大幅縮小的大肚溪出海口，而這裡觀察到台灣白海豚的密度是最高的。在桃園縣沿海水域建造大型液化天然氣接收站，毗鄰獨特而敏感的藻礁地區，且最近有目擊到台灣白海豚的紀錄。 台灣白海豚顧問小組 在2007 年 12 月，海洋哺乳動物學會於開普敦舉辦雙年會，在這個會議上，成立了一個國際工作團隊，以識別、描述並幫助解決台灣白海豚的威脅。十年後，在哈利法克斯舉行的雙年會上，台灣白海豚顧問小組（ TWDAP） 成立，由大約 20 名國際和台灣海洋科學及保育專家學者所組成。TWDAP 召開了多次科學研討會，並拜會台灣各級政府單位，支持並提供建議給台灣的保育團體，並向其他機關團體及於國際會議中報告台灣白海豚的現況。 政府回應 雖然政府偶爾會表現出興趣和擔憂，但每一次都伴隨著對白海豚的額外威脅。例子包括： 新的開發案：雖然政府於 2011 年撤銷了一個大型石化廠，該廠本應開發白海豚棲息地中的土地，但許多其他可說是具有同等影響力的開發案，正處於不同的規劃施工階段，上述的風能和液化天然氣能源計畫就是最顯著的例子。 臨界棲地：基於十年主要未經同僚審查的研究，政府於 2020 年 9月公告了重要野生動物棲息地，其範圍反映大部分台灣白海豚目擊點，但卻排除了大部分已知的海豚棲息地，而且令人費解的是，未將離岸 50 m 以內的所有水域納入本次重要野生動物棲息地公告範圍。 漁業：地方和中央政府為減輕刺網漁業的影響，採行了許多政策，包括買斷計劃、船舶尺寸限制，以及鼓勵漁民使用對環境危害較小的漁具。然而，對於限制離岸 3 海浬範圍水域內拖網捕魚的執法仍然相當薄弱，而政府鼓勵漁民更換漁具的激勵措施亦尚未產生重大影響。 專責的海洋機構：2018 年，一個新的台灣政府機構，海洋委員會成立。該委員會的海洋保育署 目前依據《野生動物保育法》負責保育海洋生物，保育台灣白海豚是其業務之一，也是其重點業務。 美國瀕危物種保護法列名：經過環保倡議團體的請願，自 2018 年 6 月起，台灣白海豚被美國瀕危物種保護法列為瀕危物種。但有鑑於台灣白海豚並不出現在國際水域，也不出現在美國管轄的水域範圍內，此次列入名單的影響有限。 台灣白海豚復育計畫 2019 年 8 月，社團法人台灣蠻野心足生態協會和社團法人台灣媽祖魚保育聯盟籌辦了一個國際研討會，目的是產出台灣白海豚復育計劃，明確列出需要採取的行動方案，來阻止台灣白海豚減少，且促進牠們族群量回復。包括科學家、保育政策專家、台灣非政府組織和海洋保育署 的代表在內， 共16 個團體共同參與，在加拿大安大略省倫敦的西安大略大學進行為期 4 天的研討會，制定以科學為基礎的復育計劃。 台灣白海豚復育計劃工作坊參與者 建議立即執行的行動方案 以現有的知識來說，有充足的證據及理由應立即採取以下六項行動： 禁止在台灣白海豚棲息地使用刺網和三層刺網任何新的開發案及其相關的影響，都應遠離台灣白海豚棲息地為船隻劃設強制性路線和船速限制，以減少台灣白海豚棲息地的噪音和船隻撞擊的風險減少汙染（空氣、水、土壤）增加自然河川逕流量建立法規以限制台灣白海豚棲地人為水下噪音標準 [J1]There should be an updated caption for this map [GB2]Gill will do

西海岸的粉紅精靈，正在滅亡邊緣徘徊 　　臺灣白海豚是台灣唯一的特有亞種鯨豚，猶如海中的臺灣黑熊，全世界僅剩約60隻，面對如此珍貴稀有的物種，專家、學者早在2013年就提出警告──若要避免此物種滅亡，其人為致死個數最多只允許七年損失1隻，然而，連同上週五（1/21）的死亡案例，自2009年起我們已損失了9隻（這段時間只能容許不到2隻因人為死亡），其處境之艱難昭然若揭。 死亡個體，外觀顯見多處新舊人為傷痕 　　本次死亡個案（初判為編號038）在上週五於台南安平港被發現後，立即由海巡弟兄打撈上岸，並由海保署協同專家送至成大安南校區進行解剖，成功大學鯨豚中心主任王浩文教授表示：「此一長237公分，重152公斤，體型飽滿、皮下脂肪豐厚的雄性青年個體，胃中充滿食物，然而其嘴喙與身體、腹部生殖器周圍，有多處深淺、新舊不一的異物勒痕，背鰭則是近期遭切割，另外頭頸部及胸椎也有瘀血的痕跡。」臺灣大學獸醫專業學院楊瑋誠教授則說：「我們注意到牠身上的傷疤，許多是生前被網繩纏繞所致，以及背鰭尾鰭的切割傷，這些是台灣的白海豚經常遇到的威脅，過去研究發現──牠們有超過八成身上是有異物纏繞傷痕，有約六成可觀察到皮膚病灶，外傷與伴隨而來的肌肉骨骼感染等長期的影響，將減低個體生存能力，間接影響個體對族群的生殖貢獻。」後續仍會進行CT、重金屬及食餌分析等檢驗。 危險源明確，現有政令卻無法有效處理 　　台灣蠻野心足生態協會郭佳雯研究員表示臺灣白海豚棲息於西海岸水深30公尺內的海域，與人類活動高度重疊使得白海豚更容易受到人類行為的影響與危害，這隻白海豚身上有非常明顯的異物纏繞傷痕，令人難過的是──紀錄顯示除了牠以外，牠的媽媽及弟妹也都曾多次被漁具纏繞，這說明了白海豚生存環境品質下降的程度，導致白海豚世世代代都遭受被異物纏繞的威脅；民國109年9月1日生效的臺灣白海豚野生動物重要棲息環境，範圍北起自苗栗縣龍鳳港，南界延伸至外傘頂洲西南端，然而目前牠們已知的出沒地點為桃園觀音以南至台南將軍港以北，我們認為基於保護的目的，重要棲息環境之劃設應完整包含確定棲地；況且雖依法劃設了重要棲息環境，對其面臨的五大威脅仍無有效對策，我們看到的是白海豚族群數不斷在減少，因此希望政府能提出具體的復育目標、時程及成效評估。 不同於香港，台灣族群已沒有等待的權利 　　香港鯨豚保育協會麥希汶副會長談到在當地，光2017-2018年間就觀測到148隻中華白海豚，數量雖在下降（國際保育組織IUCN將其列為易危），但仍遠大於台灣的族群總數（約60隻，被IUCN列為極度瀕危），然而香港政府早在1996年即設保護區，規範在區域的漁業行為須領有許可證使得作業，以此做質與量的管制，更在2012年禁止全海域拖網使用拖網，且2016及2020又成立2保護區，禁止其內任何商業捕撈（提供2年過渡期），相較於香港族群仍有本錢嘗試各種較友善的漁法，但台灣的情況不同，已經沒有任何時間了！全面禁止拖網及流刺網是必須的，漁業雖然不是白海豚唯一的威脅，但卻是最容易立竿見影的，國際許多學者都致力於協助找出臺灣白海豚面臨問題的解決之道，然而這一切都須仰賴政府執行的決心，我們相信台灣政府有能力面對這些問題，也相信其一定會妥善處理、因應，不會讓臺灣白海豚走上滅亡之路。 生存威脅不減反增，海豚數量要如何不減反增？ 　　台灣媽祖魚保育聯盟文魯彬理事長坦言──我對這群海上鄰居的未來並不樂觀，即便如此我還是會守護牠們至最後一隻，並為牠們留下珍貴紀錄。2016年我拜訪過民進黨談環境污染的問題，當時他們承諾要處理的決心無比堅毅，如今，府院及立院都在民進黨手中，但看看我們的海洋預算！我實在替在座海保署的朋友感到不公平，這種預算、這些編制，要海保署區區幾個同仁負責偌大一片的海域，我想誰都做不來，那麼錢跑去哪裡了呢？工業局、能源局、國發會及科技部等。只因為海洋保育沒有選票、賺不到錢，因此他們永遠只能分到其他強勢部會吃剩的預算碎屑；因著風電等再生能源政策，我們也曾期望歐洲廠商除了先進的工業技術外，也帶來國際上最高標的環保制度與觀念，但我們看到的卻是他們在國內大舉圈海掠地，不僅將漁業活動趕向白海豚既有的生活環境，還打著「生態升級」的口號大肆開發，然而海委會在近年才開始研究我國海洋的生態環境，我們甚至連台灣海峽有什麼都還不確定，到底是要升級什麼東西？請各部會一同協助海保署推動白海豚等生物的保育行動，別再護著開發及污染扯海委會的後腿了。 主管機關回應 　　海洋委員會海洋保育署吳龍靜副署長針對前開意見回應──對於這麼小的族群來說，任何非自然死亡都是嚴重的傷害，目前海保署正積極調查死因，希望未來能有效避免相類情形；這次的死亡個體，我們由外觀就能清楚發現許多異物纏繞的傷痕，漁業威脅是不爭的事實，在重要棲息環境範圍裏面海保署會持續致力降低該事件的發生，去年海保署已推動廢棄漁具的收購，同時進行海洋環境清潔、水質監測等措施，另外漁業署也在今年推動刺網實名制、苗栗縣政府也在重要棲息環境實施兩個月的禁漁，期待從源頭減少漁業行為對白海豚所帶來的衝擊；過去海保署已對各大威脅進行盤點，邀請專家、學者成立顧問小組以供諮詢，未來將持續在監測調查等研究／棲地維護／人為衝擊管制／教育推廣等四大主軸繼續努力。

陳秉亨 台灣媽祖魚保育聯盟創會理事長 今年台灣有三個離岸風場即將動工，也看到施工船隊已經就緒的相片，但是離岸風機施工過程受影響最大的關鍵生物指標-瀕臨滅絕的台灣白海豚，始終不見政府有積極、可行的復育對策。我們呼籲主管機關、廠商應立刻執行白海豚復育計畫，至少在離岸風機施工期間，給予西海岸沿近海流刺網漁民復育性休漁獎勵，復育漁業資源，也為白海豚保留一線生機。 離岸風機的環評不足以保護白海豚 離岸風機對白海豚的影響，在環評機制內有許多問題根本無法評估，第一，無法評估一年下來多個風場施工的累積干擾；第二、用”聽力不暫時受損”作為環評噪音標準，無法保護極度濱危且棲地狹小的物種；第三、讓白海豚瀕臨滅絕的環境壓力一直存在，任何新增的環境壓力都會危害白海豚的生存條件；第四、白海豚與漁業行為為了避開風場，往其他海域集中，增加誤捕白海豚風險。以嚴謹的科學觀點，可知離岸風機的開發必定會對白海豚有所影響，只是如何協助瀕危物種白海豚熬過這段時期。 答案都知道但是看不到實際作為 白海豚族群多寡代表西海岸漁業資源興衰，保護白海豚，其實也是在保護整體漁業資源，民間團體其實也多次在各種會議提出建言，建議政府與開發商合作，有效運用回饋金與政府公務預算，協助西部沿海漁業朝向永續漁業轉型，以生態保育增加沿近海漁業的附加價值，但是始終看不出漁政單位有積極的作為。 暫時性休漁先解燃眉之急 台灣白海豚族群數量僅剩60-50隻，如果因為再生能源開發案導致瀕危物種滅絕，對政府的綠能政策、國際綠能開發商的聲譽、我國的生物多樣性都是重大的損失。造成白海豚瀕臨滅絕的環境壓力無法一朝一夕改善，但是既然有開發商的回饋金與政府的公務預算、甚至這次疫情的振興預算，政府應該立刻給予西部沿海流刺網漁民，復育休漁獎勵，請漁民在離岸風機施工的期間不要在沿近海施放流刺網，也在這段期間進行轉型的工作。讓台灣白海豚有機會度過離岸風機施工的壓力，有機會等到中長期復育計畫的到來。

2021年8月19日 台灣媽祖魚保育聯盟 專員 施仲平 發言意見 別讓風機失控！─不良的政策將使風場變戰場 沒有戰略—空白的海域規劃錯誤的戰術—領海內的限制加上困難的目標—2035年達15GW矛盾不全的指南—爭議禁建敏感區以及偏廢的評分標準—重工選商制度面對離岸風電第三階段，我們真的準備好了嗎？ 一、發展再生能源仍不應僭越法治「海洋相關政策規劃、協調及推動」是海洋委員會的法定職權，海洋委員會組織法第一條定有明文，又同法第二條第二款進一步重申其權責包含「海洋產業發展之統合規劃、協調及推動。」經濟部（或者說能源局）7/23公告的「離岸風力發電區塊開發場址規劃申請作業要點」實際上就是在做離岸風電這項海洋產業之規劃，並該要點附件一所發布之「海域範圍敏感區域」圖資，係該部彙整各目的事業主管機關所提供之敏感區域，實屬統合、協調及推動之行為無誤；次查海洋基本法第十三條：「政府應本生態系統為基礎之方法，．．．，訂定相關保存、保育、保護政策與計畫，採取衝擊減輕措施、生態補償或其他開發替代方案，劃設海洋保護區致力復原海洋生態系統及自然關聯脈絡，並保障原有海域使用者權益。」，這是海洋基本法在拘束海域規劃主管機關的原則，我們是個法治的國家，如今，海委會因各種因素現實不能，而出現經濟部能源局越俎代庖的現象，我們退步要求：現行之代位機關，在進行海域統合規劃、協調及推動時，也必須盡到上開海洋基本法命主管機關應遵守的「本生態系統為基礎之方法」訂定相關政策與計畫，劃設海洋保護區致力復原海洋生態系統，以及保障如漁民等海域使用者權益，然而在整份能源局的作業要點中，我們完全看不到這些原則的影子，既然代位執行的機關做不到法律之要求，我們強烈呼籲其應將海域規劃的權責奉還給原主管機關，即海洋委員會。 二、興利益避爭議才是離岸風電該走的路目前離岸風電與其他海域使用者之衝突，根本原因在於能源局等政府政策規劃不當，目前因再生能源發展條例將離岸風電發展區域限縮於領海以內，然而同位階之中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法第五條第二項則載名「中華民國在其專屬經濟海域享有並得行使利用海水、海流、風力所產生之能源或其他活動之主權權利。」，國際上各國利用經濟海域資源也早已行之有年，我國政府如此畫地自限的結果，直接造成新興的離岸風電產業在非技術的限制下，因不良的制度設計而被迫在原本就相當擁擠的領海內，與其他既有的使用區域（如進沿海生態敏感區、漁業作業區、航道等）或其他未來可能的使用區域（如海洋保護區、國防火砲試射區等）競爭海域空間，且依照能源局目前僅開放領海內的方案，扣除無法興建風場的高敏感區及水深200米以上的技術限制，以現在單位風場能產生的電量來算，剩下的面積全部插滿風機也無法達成能源局2035要發展15GW的目標，因此我們呼籲經濟部應盡速建請行政院送修再生能源發展條例並公告經濟海域範圍，讓離岸風電得以如中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法所示，有效地利用及發展我國經濟海域的風力資源，而將領海內空間歸還近沿海生態敏感區等其他區域作為適當之使用。 三、東拼西湊又相互矛盾的規範將使人民無所適從整理國際間已發展離岸風電的國家，可發現大致分為漁電共存（如英國）與漁電分離（如德國）的海域規劃模式，然而仔細檢閱經濟部所彙整之海域敏感區域，臺灣本島東北側之海域，因北方三島漁場此一漁業因素全面性排除風電使用的可能，也就是所謂德式漁電分離制，但在澎湖、西岸等各傳統漁場，卻未見同樣因漁場劃設的禁建區域，而是呈現英式漁電共享的海域模式，使得離岸風電規範上出現「一國兩制」的情況，此一現象正凸顯由經濟部主導的「海域統合規劃、協調及推動」並無一致性，倉促不足且自相矛盾，更遑論具備前瞻性，明顯違反我國國家海洋政策白皮書以及海域管理法（草案）之精神。 四、知錯不改不是政府應有的態度我國環評制度雖被賦予強大權力，然審查範圍涵蓋極廣，在人力及時間有限的情況下，很難完整評估所有問題；回顧離岸風電第一、第二階段，許多案子在通過環評後仍出現一連串生態、社會的爭議，可見現有機制無法有效避免問題，我們不斷呼籲身為目的事業主管機關的經濟部，在過去僅考慮工程技術、財務能力的選商機制裡，加入保育生態、友善社會等技術的評分占比，讓優良的廠商可以在篩選階段就勝出，然而，最終的版本並未採納我們的建議，這也意味著過去面臨的問題將再持續十年或者更甚，遺憾之餘也令人十分擔憂。