時間：108.10.28 (一) 10：00 地點：環保署大門口 參與團體： 台灣蠻野心足生態協會、台灣媽祖魚保育聯盟、彰化縣環境保護聯盟 保育團體日前於7/15所針對「海洋竹南風場」開發業者「並未遵守環評承諾」違法施工一案，提起了「公民告知」；而環保署則是在8/28做出了裁罰150萬的處分(註*)；保育團體肯定政府積極面對「業者違反環評承諾」的反應，但同時也對該裁罰「內容是否完全合理？」、又「是否能『嚇阻』其他業者未來的違規？」感到懷疑。 (註* ：但該處分「並沒有主動對外公告」，連「提起公民告知的團體」都是在9/12媒體揭露以後才得知，並另行詢問環保署後，於10/3收到環保署以email所為的「正式告知」) 根據環保署的裁罰，保育團體與環保署總共發現開發單位有三天出船不足，總計只做出150萬的裁罰處分，平均違規一天的成本就是50萬，這和一天出船、出人、鯨豚觀察、甚至因為可能出現的鯨豚而暫停施工的成本相比是否太過划算？所以保育團體將正式依法提起「公民告知訴訟」； 同時針對 「海洋竹南風場」的風機施作期間，疑似還有其他違反環評承諾的情事，我們將提出「第二個公民告知函」；希望環保署出面針對保育團體的擔憂予以釋疑！ [環保署裁罰應再加強] 台灣蠻野心足生態協會 專職律師 李菁琪表示： 本次記者會的主要目的有兩個，一個是針對海巡署給我們的資料顯示海洋竹南公司7/13日之後的打樁行為仍然有違反環評承諾行為向環保署提出公民告知函，藉此釐清該公司到底有沒有真的如在前次遭裁罰後皆遵守環評承諾。畢竟海洋竹南公司在兩年前設置兩隻示範風機打樁時也因為違反環評承諾遭到環保署裁罰35萬，但顯然的這樣的處罰並沒有促使海洋竹南公司更加注意打樁時應遵守事項。 文理事長說，離岸風電政策，對台灣而言就是「十大建設」等級的開發！但它跟十大建設不同的地方是，這些外國廠商在台灣是需要透過融資，甚至透過丹麥、荷蘭、德國等等外商銀行的融資；有些銀行其實有義務要遵守「赤道原則」；透過赤道原則，銀行必須確保他的借貸方不會違反環境、生態保育、社會經濟、甚至永續發展；我們也呼籲各融資銀行應該重新評估他們提供的借貸是否有爭議；甚至未來還沒融資的開發商，應該更謹慎評估！ 　　文理事長沉痛地提到，今天我們有點尷尬，基本上我們這些環保、保育團體都反核，但現實看起來我們好像也在反對離岸風電？錯！我們當然不是反對離岸風電！我們反對的是錯誤的選址、不遵守承諾的開發單位、無力監督環評承諾的政府，讓「綠色能源」的開發，反而造成「生態保育危機」的錯誤政策！ [示範風場就違規 千架風機的彰化挫在等] 　　彰化縣環境保護聯盟 執行秘書 吳慧君提到，「上緯海洋風電」是台灣「第一座」大型商轉示範風場，卻發生多次未依照環評承諾的違規，離岸風機工程費用，一天可高達上千萬，海洋風電22座機組，總建置費用高達240億，但是違反環評多次卻只罰150萬，僅佔總建置成本的0.00625%，對開發業者來說根本一點感覺都沒有！ 慧君說目前「能源局」通過遴選在彰化的風場就有7件，共2,400MW，佔全台62.6%，其中有四個風場(西島48MW、彰芳552MW、台電300MW、中能300MW)位置皆在航道內的近岸海域，共計1200MW，若風機每支8MW計算，預估有150支風機在彰化近岸海域施工，數量是上緯海洋風電的6.8倍！ 慧君最後表示，彰化近海是很重要的漁場，同時也是「台灣白海豚」的「重要棲息地」，環評承諾僅是減少生態衝擊的「最低要求」，示範風場卻頻繁違規，可見「環保署」並沒有能力即時稽查並要求立即停工改善，讓我們對未來將在彰化近岸設置大量風機，感到非常憂心；我們呼籲應以遠岸對環境衝擊較少的風場優先開發，暫緩近岸風場。 [白海豚的生存機會成為「開發成本」] 　　台灣媽祖魚保育聯盟 執行秘書 許馨庭痛批，政府明知風場開發案的位置有「台灣白海豚」存在，但還是將台灣白海豚變成了「開發成本」，讓「海洋離岸示範風場 (Formosa 1)」的22架示範機組(離岸約1-5公里、水深15-30公尺)緊鄰或直接蓋在瀕臨絕種的台灣白海豚棲息地。其施工打樁、船隻往來與運轉所造成的「水下噪音」，都使台灣白海豚成為「開發成本」。 馨庭提到，政府過去為了要讓離岸風機廠商承進行開發，讓他們提出一堆自己做不到、然後政府「無意」也「無力」嚴格監督的環評承諾。事後「保育團體」代替環評主管機關(環保署)」及「目的事業主管機關(能源局)」進行監督時，也確實發現開發單違反環評承諾，並未派出足夠的「觀察船」與「鯨豚觀察員」。事後，環保署則針對「海洋離岸示範風場」開罰一百五十萬。 先不論一百五十萬的裁罰是否足夠，「保育團體」則是在7/15以後繼續向「海巡署」詢問除了7/15以後的出船紀錄，確認風場施工是否一樣也是未派出足夠的觀察船；而環保署在回應媒體的時候表示他們也有開始進行監督； [監督資訊不公開，民間只得再次提出質疑] 　　許馨庭表示，其實保育團體透過「海巡署」提供的資料顯示，7/15以後開發單位還是有發生「出船不足」的情況；但經我們向環保署詢問後，環保署表是說他們似乎有更完整的資料顯示「開發單位有依規定出船」。但這樣的資訊內容並不方便提供我們。所以我們今天只好根據我們手頭上現有資料顯示出船不足的部分，來這邊提第二個公民告知；如果環保署確實有更完整的監督資料，歡迎可以提出來釋疑；讓人民以及關心白海豚保育問題的保育團體可以實際參與！ [離岸風機環評承諾，「跨部會監督」動起來] 　　台灣蠻野心足生態協會 專員 李孝濂表示，《環境影響評估法》第19條規定：「目的事業主管機關追蹤或主管機關監督環境影響評估案時，得行使警察職權。必要時，並得商請轄區內之憲警協助之。」這個條文表示，不論是「目的事業主管機關」經濟部能源局，或「環評監督主管機關」環保署其實依法是可以行使警察職權進行追蹤、監督的； 但從上次記者會的時候我們就知道，環保署有想要進行監督；在後續我們與環保署溝通的過程中也顯示，環保署似乎是確有派人在進行調查出船記錄；但環保署畢竟沒有船隻可以出海確認開發單位是否如時進行鯨豚觀察。而至於經濟部能源局，我們確實沒看到有相關監督的行為。 保育團體在全國第一個離岸風場開發的個案中透過自力監督，提出了兩次「公民告知」；但這其實是民間在陪著政府做著它該做的事情；事實上「經濟部能源局」、「環保署」既然能在監督環評案時行使「警察權」；加上其實必要時兩單位還能依法「商請」能「在海上行使警察職權」的「海巡機關」，包括「海保署」、「海巡署」的協助；那我們就希望，這四個單位應該盡速成立「離岸風機開發」跨部會的「環評承諾監督平台」！為可能被施工行為危及的瀕危物種「台灣白海豚」，留下最後一絲生存的機會！ 新聞聯絡人： 台灣蠻野心足生態協會　律師　　　李菁琪　 0953-352392 台灣媽祖魚保育聯盟　　執行秘書　許馨庭　 0930-813999 彰化縣環境保護聯盟　　執行秘書　吳慧君　 0911-761394

回應「經濟部關心示範風場設置 達成2020年離岸風電設置目標」新聞稿 關於10月5日經濟部率媒體至「苗栗龍鳳漁港」及「竹南外海」說明「海洋離岸示範風場 (Formosa 1)」預計於10月中旬完工一事(詳見：能源局網站) ，「台灣蠻野心足生態協會」、「台灣媽祖魚保育聯盟」提出以下回應： 示範風場威脅白海豚生存 海洋離岸示範風場 (Formosa 1)」共設置22架示範機組(離岸約1-5公里、水深15-30公尺)，悉數緊鄰或直接蓋在瀕臨絕種的台灣白海豚棲息地！其施工打樁、船隻往來與運轉所造成的水下噪音，已然造成台灣白海豚的生存威脅，這個「示範場」是踩在白海豚的痛苦而成。 formosa 施工場址環說書(海洋竹南離岸式風力發電計畫環境影響說明書)定稿本第五章 p5-4 示範風場違反環評承諾 本案開發過程，保育團體發現嚴重違反環境影響評估法令，並代替「環評主管機關(環保署)」及「目的事業主管機關(能源局)」進行監督，揭發「號稱具有國際經驗的開發商」卻連最基本的「遵守環評承諾」都做不到！目前本案因民間團體提出「公民告知」，8月28日環保署已針對「海洋離岸示範風場 (Formosa 1)」廠商開罰一百五十萬。(詳見：違反環評承諾被抓包) 示範風場施工政府無力監督 本開發案為我國首座離岸風場，每年可供應約12.8萬戶家庭用電(128 MW)。身為離岸風電政策中備受矚目的「示範風場」，但整個施工過程中，政府看似「無意」也「無力」嚴格監督；廠商也不需要及時提供相關針對海洋施工的監測資訊，公開予外界檢視。 示範風場讓白海豚生存成為開發成本 我們支持永續能源，但犧牲台灣唯一特有亞種的鯨豚的能源開發案，絕對不足以堪稱綠能發展的指標示範案例。 保育團體對政府的呼籲 綜上所述，我們正式對政府再次提出呼籲：1. 請經濟部、能源局、環保署勿再輕忽離岸風電工程對台灣白海豚的影響2. IUCN(國際自然聯盟)已將台灣白海豚列為CR(極危)等級，但政府至今都沒有積極進行復育，籲請盡速啟動執行。3. 再生能源開發不能夠犧牲瀕危物種，我們呼籲政府在開心「離岸風電政策」順利時，也該立刻展開白海豚復育行動！ 如果開發案完全不用考量到生態問題，那麼台灣西海岸可能早就擁有更多的離島工業區、國光石化、台塑煉鋼廠、彰濱火力發電廠；台灣白海豚、漁民以及其他海岸生態在「開發至上」的現況下早已岌岌可危，我們不希望「缺乏環境永續願景」的離岸風力政策，是摧毀台灣西部海洋的最後一槍。請經濟部、能源局別再誤用「永續」的概念為開發案進行宣傳。 新聞聯絡人：台灣媽祖魚保育聯盟　　執行秘書　許馨庭　0930-813999台灣媽祖魚保育聯盟　　理事長　　文魯彬　02-2382-5789 0975-48722台灣蠻野心足生態協會　主任　　　楊士慧　0937-833378 文章作者 台灣蠻野心足生態協會 創辦人 文魯彬

時間：108.7.15 (一) 09：30 地點：環保署大門口 聯合發稿單位： 台灣媽祖魚保育聯盟、彰化縣環境保護聯盟、台灣蠻野心足生態協會 出席發言： 台灣蠻野心足生態協會　理事長　　陳秉亨 　　　　　　　　　　　律師　　　李菁琪 台灣媽祖魚保育聯盟　　理事長　　文魯彬 　　　　　　　　　　　執行秘書　許馨庭 彰化縣環境保護聯盟　　執行秘書　吳慧君 台灣白海豚是台灣唯一特有的鯨豚，目前計有的科學研究認為僅剩約60隻(但也存在著更多不樂觀的數據)，其數量不斷下降，是個極度脆弱的保育類物種；而離岸風電計畫又是台灣能源轉型的重要項目。 環保團體過去在「環評階段」即主張離岸風電的「近岸風場開發」會威脅白海豚生存、應依政策環評結論進行「先遠岸 後近岸」的開發；但多數開發案最終在各廠商提出「減噪措施」並「建立鯨豚觀察員制度」等相關「環評承諾」，主張會把對白海豚的傷害降到最低之後，仍陸續通過環評。 然而，這些「號稱」可以讓離岸風電開發和白海豚保育「雙贏」的環評承諾，開發商真的有認真實踐嗎？政府相關單位是否有實地予以稽查？保育團體一直都抱持著悲觀的態度。而近日，經過我們的深入調查，果然「正式抓包」風機開發業者「並未遵守環評承諾」違法施工！ 因此，今日(7/15)上午，環保團體來到環保署提出「公民告知函」，請環保署依《環評法》對開發商進行最嚴格的監督與懲處！ [律師：「海洋風力發電股份有限公司」違反《環評法》規定] 台灣蠻野心足生態協會 李菁琪 律師表示：環保署日前證實「海洋風力發電股份有限公司」並未依照「環境影響說明書」內容於離岸風力發電機組「打樁期間」設置足夠的「鯨豚觀察員」，而有違反《環評法》第17條的情形。 李菁琪律師解釋道，「環境影響說明書」要求「開發單位」於「打樁期間」設置「鯨豚觀察員」；並於開始打樁前，由觀察員先確認「警戒區」內至少l分鐘「無鯨豚活動」；打樁時一旦發現鯨豚進入警戒區，施工單位「應立即停止打樁」，等待鯨豚離開警戒區30分鐘後，再採取「漸進式打樁」，慢慢回復到正常打樁力道繼續工程。另外，若發現海豚進入「監測區」，則必須「觀察、記錄」其目擊資料與移動方向，確認海豚無再往「警戒區」移動。 李律師認為，此已是對於鯨豚保護的最低要求，無奈開發單位竟無法遵守。針對僅剩65隻的台灣白海豚，任何的干擾行為都有可能使白海豚陷入滅絕的險境。 李律師最後代表民間保育團體呼籲，請環保署考量白海豚的「脆弱」與「稀少性」，請依《環評法》第23條，命開發單位「立即停工」及「處以最高額的罰鍰」；並在開發單位提出「改善計畫」前「不得復工」。 [別讓第一個風場開發成為「違規的典範」] 台灣媽祖魚保育聯盟 理事長 文魯彬表示，「海洋風力發電股份有限公司」的「海洋竹南離岸風力發電計劃(Formosa I)」於2017年10月完成了兩個示範風機；而今年5月下旬開始進行下一階段的興建包括安裝20台風機。通過環評的開發商上緯新能源(Swancor Renewable Energy Co.)已經吸引了外國股東，包括丹麥能源巨頭沃旭能源Ørsted，日本的Jera Co. Inc.和澳洲的Macquarie。 開發商曾在環評承諾中提到，需在具有強大衝擊和破壞性的「打樁之前」和「打樁期間」安排八到十艘海洋哺乳動物觀察船做為「減輕措施」；根據鯨類專家的說法，這種「減輕措施」是最「便宜」和最「容易實施」的方法之一。然而開發商卻沒辦法做到。 文理事長呼籲政府機構（能源發展主管部門-能源局MOEA，相關保育機構-林務局和海洋保育署，以及環境影響評估法的主管部門-環保署）應儘速採取強而有力的行動，避免使第一個離岸風場成為「違規的典範」；甚至讓「擁核」、「反綠能」者有更多用來擁護核電的藉口。 文理事長總結說到，我們要求「開發商」及其「融資單位」應該主動停止海上的開發行為，直到該開發； 1、符合所有的規範 2、可以重新審查環境影響評估相關的承諾，為台灣白海豚提供最好的保護 3、公佈所有(與施工噪音相關的)的數據和資料，使得第三方能夠及時且全面的監控可能影響海豚行為的開發活動。 [環保署應提出可落實的監督規劃，保護脆弱的白海豚] 彰化縣環境保護聯盟 執行秘書 吳慧君表示：「彰化外海」離岸風機架設數量占全台80%以上，且水深30公尺的海域不僅是白海豚的生活棲地，更是重要漁場，是白海豚賴以維生的食物來源，包括石首魚、海鯰魚等；而水下聲音的傳遞不只對海洋哺乳類，對許多海洋魚類也極其重要。 根據林務局2018年的調查結果，白海豚「目擊數」是近十年來最低，從60-70隻降到50隻，這是一個非常嚴重的警訊，雖然目擊數不表示族群的實際數量，但卻顯示出白海豚的存亡已是岌岌可危，任何干擾都會造成無法挽回的影響，也需要積極主動的保育措施。林務局的報告更指出：「最近正在規劃大規模的離岸風場，正好鄰近白海豚的重要棲息海域，其施工或運轉的水下噪音將帶來可觀的衝擊。」 慧君認為，政府一直告訴我們可以創造「風電及保育的『雙贏』」，但是我們卻看到「離岸風機業者」沒有執行減緩措施就進行打樁；而政府也沒有能力可以即時監控要求停工，風場鄰近白海豚的棲地，打樁過程很可能導致白海豚聽力受損，等於是弄瞎牠。 慧君提醒，西海岸也不是只有棲息於近岸的白海豚，還有悠遊於西海岸的小虎鯨、江豚、瓶鼻海豚等海洋保育類，都會受到離岸風機施工的影響。未來彰化外海會有數百架的風機，「打樁」及「鋪設纜線」都需要進行「減緩措施」，政府根本沒有能力可以監督，應立即暫緩對漁業及白海豚衝擊較大的航道內近岸風場，並提出可落實的監督規劃。 [選址錯誤無法雙贏 環評承諾要用力監督] 台灣媽祖魚保育聯盟 執行秘書　許馨庭表示，台灣白海豚以被權威的國際自然保護聯盟（IUCN）列為「極度瀕危物種」，且目前最新統計數量51隻。要復育這群瀕危的台灣特有瑰寶，底線就是不能容忍任何人為而造成死亡的風險。 許馨庭認為雖然「能源局」一直強調「鯨豚保育」跟「離岸風機」可以「雙贏」；但如果開發商連在打樁過程中派遣鯨豚觀察員船隻這種簡單的任務都無法遵守，我們不禁懷疑，各離岸風電開發商其他所謂的「緩解措施」將如何發揮出作用？同時，我們也要強調，對我們來說，離岸風機可以和保育雙贏的標準就是「選址」選在20公里遠的遠岸風場，不要開發成本較低的近岸風場以保護台灣白海豚。如《野保法》中所敘述：保育類野生動物應予保育，不得騷擾、虐待、獵捕、宰殺，但是我們在不清楚台灣白海豚是否會受到行為影響的狀況下，就開發近岸風場，超過500隻風機，每支樁至少會需要1000下的衝擊！以formosa 1風場為例，打樁 的聲音甚至已經傳到陸地上，說不會影響海豚，真的很難讓人相信。同時我們也希望，離岸風機的第三區塊開發可以不要在被釋放，維持足以使台灣白海豚族群量有效「止跌回升」的生活空間及範圍。 許馨庭說，我們希望，「白海豚跟離岸風機保育能雙贏」的口號是真心的，而不是硬是通過了環評，但卻沒辦法屢行義務。她質疑道：「如果環保署一開始就知道沒人力/資源做開發商的所有監督，甚至根本就沒有監督，為什麼這些承諾當初可以過？」 另外，許馨庭更質疑，離岸風場開發單位在環評會議中，承諾在「打樁期間」必須「監測水下噪音」！然而formosa 1到今天至少已經完成4支打樁，但是還沒有看到任何資料公開。如果打樁的水下噪音已經超標，是不是在附近的白海豚或其他鯨豚，都已經受到聽力傷害？我們認為，開發單位必須立即公開測量結果，所有測量方法應按照環保署的水下噪音測量程序標準來進行，所有資料應該公開檢視與監督。 新聞聯絡人： 台灣蠻野心足生態協會　律師　　　李菁琪　 0953-352392 台灣媽祖魚保育聯盟　　執行秘書　許馨庭　 0930-813999 彰化縣環境保護聯盟　　執行秘書　吳慧君　 0911-761394

離岸風機對台灣白海豚的影響之報告請見：2017白海豚保育_離岸風機工作坊報告 來自各國的海洋生態研究學者所組成的國際專家小組，2017年4月17日至20日於台北舉辦工作坊與國際論壇，討論出評估並減緩風場開發對台灣白海豚衝擊的意見，並於2017年4月21日上午參加在立法院由陳曼麗委員所主持的【再生能源與海洋保育雙贏公聽會】，發布本次研究聲明，同時對離岸風機開發相關部會機關提出他們的疑問與建議，以下為本次公聽會主要聲明稿。 ▲本會理事長文魯彬於21日公聽會發言。（陳凱俊攝） 【離岸風機開發在台灣：將導致台灣白海豚之滅絕或興榮？】 （2017/4/21 台北） 　　我們在此報告台灣特有的情勢—關於台灣白海豚，亞熱帶沿岸生態，與大規模開發離岸風機之現況： 目前台灣白海豚族群僅剩不到74隻個體，因此根據「台灣野生動物保護法」受到一級保護，同時在國際自然保育聯盟（IUCN）的紅皮書中列為「極度瀕危」的物種。 牠們在世界上是獨一無二的，且在台灣西部海岸的淺水中維持一個固定且狹窄的棲地範圍；牠們永遠不會游到30公尺深以上的海域。其棲地長度，從北部苗栗縣（24°41’N）至南部台南（23°12’N）約有350公里，在台灣已沒有其它棲地。 本週，由國際與國內專家組成的團隊在台北會面，研究離岸風機建造與營運時對台灣白海豚的潛在衝擊。此專家團隊是由「東台灣海峽台灣白海豚技術顧問工作團（Eastern Taiwan Strait Sousa Technical Advisory Working Group，ETSSTAWG）」，「台灣蠻野心足生態協會」與「台灣媽祖魚保育聯盟」共同邀請於台灣舉辦座談會與工作坊，並草擬了一個技術規範，政府機關與業者必須在此規範下進行風機規劃與興建，才能保護台灣白海豚及其棲息地並使其不致滅絕。 隨著各國試圖減少溫室氣體排放量，可持續發展的綠色能源策略越來越受到世界各國的青睞。台灣正勇於採取策略廢除核電，減少化石燃料的使用並增加綠色能源之比例。目前千架風機政策能夠產生4000MW電力的離岸風場計劃便是一例。 如果能夠妥善完成多達1000架風機的海上風場建設和營運，就能提供台灣清潔能源和增加國內能源安全的承諾。 然而，這些風機的「潛力場址」位置緊鄰著台灣白海豚之重要野生動物棲息地。屆時風機興建和相關工程產生的噪音和干擾將威脅到海豚的生存，改變他們的棲地並加劇既存對台灣白海豚的各項威脅。舉例來說： 安裝單架風機的打樁工程便需要數千次大音量的撞擊，將嚴重傷害海豚聽力，干擾他們的覓食能力，打亂雌海豚和幼體之間的溝通，對台灣白海豚造成的緊迫程度也使牠們更容易感染疾病。 用於興建風機的大型船隻在港口與風場間交通將增加海面下已經嘈雜的各類噪音，並可能造成台灣白海豚在游泳，覓食與休息時的生理干擾或更直接的傷害。 這些風場的建設很有可能使在當地捕魚的漁民移至更近岸區域，從而增加海豚的漁網糾纏和死亡機會。 即使風機安裝在海豚主要棲息地之外，由於噪音在水下其實更容易傳導，因此近岸海豚也將受到數公里外的活動的傷害。 即使利用良好施工做法，其產生較低的影響仍然會威脅到台灣白海豚。我們的同仁們表示，只要每七年失去一隻海豚便將導致這個物種的滅絕。成年雌豚每5年才會生一隻幼豚，因此其繁殖速度非常慢。 　　這個族群已無法承受任何一隻由人類行為導致的死亡。 但是我們建議，若在擬定開發計畫時能採取以下三個核心原則，風場興建還是可能為台灣白海豚提 供一線希望： 一、將風機位置遠離可發現台灣白海豚的區域，並在建造時從根本上減輕噪音和干擾的強度，特別 是施工中的噪音和干擾強度； 二、在風場建設和運行過程中，設計「優於最佳」的工程規範以減少噪音和干擾。 三、與漁民建立嶄新合作關係，以減少現今與風場建設及營運過程中漁業對台灣白海豚造成的威脅，因為風場興建本身便會加深漁業對台灣白海豚的威脅。 制定這些風場開發的計劃，需要政府與業者以最佳可得的科學與技術（包括「東台灣海峽台灣白海 豚技術顧問工作團」最近的研究結果）來共同承擔保護這些海豚的責任。 除了如上所述，業界必須設計「優於最佳」之工程規範外，台灣政府必須立即採取以下政策： 一、將台灣白海豚主要棲息地的邊界擴大到Peter Ross等人於2010發表之文獻中描述的邊界，並依 野生動物保護法之精神正式公告之； 二、如Slooten等於2013年的文獻以及蠻野心足生態協會2014年的報告中所述，通過以下方式減少 漁業行為造成台灣白海豚受傷與死亡的風險： *在台灣白海豚棲地內禁用所有刺網與三層刺網， *補償願意從事替代生計的漁民， *鼓勵兼具永續與友善海豚的替代漁具使用，如手釣和漁籠等， *確實執行沿岸三浬內禁止使用流刺網捕撈之禁令。 而業者必須扮演保護台灣白海豚的重要角色，主動進行復育台灣白海豚的工作，以增加其綠色形象。 如果能夠在最佳技術規範下進行離岸風場的興建與營運，則這樣的發展不但能提高再生能源比例、保障國家能源安全，同時也將為台灣白海豚的復育帶來希望。 發言人： Dr. Peter S. Ross, Chairman (ETSSTAWG) and Director, Ocean Pollution Research Program (Vancouver Aquarium), Canada Dr. Christine Erbe, Associate Professor, Curtin University, Australia Dr. Jacob Tougaard, Aarhus University, Denmark Dr. Naomi Rose, Senior Scientist, Animal Welfare Institute, USA 背景： 國際專家小組在2017年4月17日至20日於台北討論出評估並減緩風場開發對台灣白海豚衝擊的意見。此專家小組乃由「東台灣海峽台灣白海豚技術顧問工作團（ETSSTAWG）」招集；「東台灣海峽台灣白海豚技術顧問工作團」成立於2008年，是一群致力以科學為基礎提出復育台灣白海豚建議的國內外科學家，由來自六個國家的十八位成員所組成。 更多資訊請聯絡顧問團主席　Peter S. Ross　博士：[email protected] 參考資料： Ross, P.S. et al. 2010. Averting the Baiji syndrome: Conserving habitat for critically endangered dolphins in the Eastern Taiwan Strait. Aquatic Conservation: Freshwater and Marine Ecosystems 20: 685-694. Slooten, E. et al. 2013. Impacts of fisheries on the critically endangered humpback dolphin Sousa chinensis population in the eastern Taiwan Strait. Endangered Species Research 22: 99-114. Wild at Heart. 2014. The Critically Endangered Taiwanese White Dolphin: Solutions to the fisheries crisis. ▲顧問團主席Peter S. Ross於公聽會發表本次討論內容。（陳凱俊攝） ▲台裔加拿大鯨豚學者John Wang於公聽會發言。（陳凱俊攝） English Version of The Full Announcement:” Offshore windfarm development in Taiwan: will it doom the Taiwanese white dolphin or can it save it?” 2017白海This week(April 17-21, 2017), a team of national and international experts met in Taipei to examine the potential impacts of offshore windfarm construction and operation to the Taiwanese white dolphin. The group met at the request of the Eastern Taiwan Strait Sousa Technical Advisory Working Group, Wild at Heart and the Matsu’s Fish Conservation Union.This expert group has developed recommendations that, if implemented by government managers and industry, will protect the dolphins and their habitat. The team attended a public hearing on this issue at the Taiwan Legislative Yuan on Friday (April 21, 2017), to express their concerns and give their advices to the government.For more information contact Dr. Peter S. Ross, Chairman (ETSSTAWG) at [email protected]文章導覽

原文請見 http://www.taipeitimes.com/New... （經原作同意，中譯稍做修改） 台灣環保組織「社團法人台灣蠻野心足生態協會」（簡稱蠻野）以及「社團法人台灣媽祖魚保育聯盟」（簡稱媽祖魚）要求政府處理與風場許可相關的法律議題，包括環境影響評估的重大缺失，以及其他延伸的法律程序問題。 蠻野與媽祖魚表示，目前台灣的風場開發擁有數十億美元投資金額，雖屬於全球最大能源開發案之一，但卻嚴重破壞生態，也極可能造成台灣白海豚（Sousa chinensis taiwanensis，台灣特有亞種，世上最珍稀的鯨豚）滅絕。 由於「千架風機」（離岸風電到2025年的發電目標為3百萬瓦）是台灣預定完成的基礎設施，基於緊迫的時程，政府對於風場的環境影響評估標準過於草率，同時亦少估了近岸風場對台灣白海豚的威脅。政府跟廠商在尚未完整進行台灣西部海域有關「海洋生態」及「水下聲學」之「基線調查（基礎環境調查）」前，就宣稱「減輕措施」能夠有效保護台灣白海豚。 除此之外，目前也有許多化石燃料廠正在台灣白海豚適宜或確認的棲息環境中興建，包括台灣西北的桃園沿岸，以及台中港等地。令人不解的是，預定為台中天然氣接收站而建的外擴防波提與台灣白海豚的棲息地重疊，同時第三天燃氣接收站又與極其脆弱卻又歷史悠久的藻礁以及台灣白海豚活動範圍相鄰，這種「不完整又缺乏功能」的環境影響評估，不僅讓人不滿，更讓人懷疑政府與國家開發單位（如中油及台電）忽視新近頒布的「海岸管理法」。 根據海洋聲學和保育專家的說法，針對離岸風電進行的環境影響評估，明顯低估了他們對台灣白海豚的影響 （目前總數不到70隻）；而噪音究竟會如何影響台灣白海豚的行為，迄今也沒有任何調查。潛力場址雖號稱避開「白海豚重要棲息環境」1-3公里，但這樣的距離，在風機打樁時，是否會因「水下噪音傳導」對台灣白海豚造成實質影響，目前也沒有全面評估。 此外，與台灣白海豚棲息環境「重疊」的海洋竹南風場，也沒有任何在施工期進行的噪音監測「公開監測資料」提供各方檢視，所以第三方根本無法評估開發商所提出的可能影響與緩解措施，是否能夠真正的保護台灣白海豚。 其實若政府能夠理解台灣白海豚在食物鏈中的位置，就會知道破壞生物多樣性與生態系統服務將帶來危險的趨勢。尤其是，當政府根本無法解決台灣白海豚的生存威脅，比如刺網、河口淡水流量減少（影響台灣白海豚的食餌量）、以及嚴重污染的海岸。但顯然，政府看重數十億美元的風電投資與（可能破壞台灣白海豚棲息地的）各種工程利潤，而刻意選擇忽視環境。 沿著台灣西海岸，政府批准一項又一項的工程，石化設備與電廠的擴充興建，犧牲了台灣白海豚，犧牲了漁民，也犧牲了世居於此的人們。因此我們不能讓開發商因為「已經通過環境影響評估」而毫無顧忌地大肆破壞，反而要採取緊急行動，確保所有與投資相關的決策，都必須謹慎處理對環境產生的破壞與影響。

2019年6月20日，經濟部能源局針對民間團體對於離岸風電未達與保育雙贏階段的論述 [註1] 發表「離岸風電與生態保育雙贏」的的即時新聞澄清 [註2]。然而，我們對於官方減輕措施的批評，以及對監督不周的擔憂是過慮了嗎？請看這幾天發生的事件，就知道我們並非無的放矢。 圖片擷取自經濟部網站。 就在新聞澄清文登出的隔一天（6月21日），海洋竹南離岸式風力發電計畫（Formosa 1 Project），在極度瀕危的台灣白海豚棲息地旁完成第五支風機（總計22支）打樁。由於台灣白海豚通常在此海域活動，同時對噪音非常敏感，所以該風機廠商曾在環境影響評估中承諾，會在打樁前與打樁時，設置八艘監測船，船上並配置鯨豚觀察員（MMO），以監測並減輕打樁行為對台灣白海豚的影響。 然而6月21日打樁當天，廠商承諾的八艘監測船卻未進行任何監測活動：四艘監測船停留在漁港內，並未出海；另外四艘雖有出航，卻因海況不佳風浪過大，未執行監測任務便被迫返航。因此，第五支風機在沒有監測船，也沒有鯨豚觀測員的狀態下，違反環評承諾，逕行打樁施工。 儘管經濟部能源局對離岸風場與台灣白海豚保育的聲明充滿誤導，但因為能源局的主要業務是提供能源，所以我們尚可理解。但當能源局在澄清稿中企圖為環保署辯護時，我們完全無法接受。畢竟，作為掌管環境影響評估程序、監督廠商承諾的主管機關，環保署沒有履行監測離岸風電場開發商的承諾職責，毫無疑問，絕對是有重大疏失的。 因此我們要求，環保署負責監測離岸風電的官員，必須隨時注意苗栗龍鳳漁港與苗栗外埔漁港的施工情形，並與海巡署及其他機構合作，監督開發商遵守環評承諾。鑑於台灣白海豚極度瀕危的生存現況，環保署亦必須針對違反環評法律規定者，施與最嚴厲的處罰。 如果開發商在打樁過程中，連派遣監測船隻與鯨豚觀察員這麼簡單的任務都無法做到，我們將高度懷疑離岸風電開發商所謂的「減輕措施」，會有什麼真實的作用。 註1：[投書] 尚未達雙贏的離岸風電（台灣蠻野心足生態協會，2019.06.19）註2：[即時新聞澄清] 離岸風電與生態保育雙贏（經濟部 2019.06.20）

裴家騏／國立屏東科技大學野生動物保育研究所教授、文魯彬／台灣媽祖魚保育聯盟理事長 經濟部日前發文表示離岸風機以及台灣白海豚保育可以雙贏，藉以認為目前的離岸風電開發，並不會對台灣白海豚保育造成危害。然而，關於經濟部的論述，筆者持相對保留的態度。 台灣白海豚（Sousa chinensis taiwanensis）於2008年8月被權威的國際自然保護聯盟（IUCN）列為「極度瀕危物種」，且目前少於70隻（且數字正在快速減少）。要復育這群瀕危的台灣特有瑰寶，底線就是不能容忍任何人為而造成死亡的風險，並維持足以使台灣白海豚族群量有效「止跌回升」的生活空間及範圍。 筆者深度參與的「台灣媽祖魚保育聯盟」過去幾年來一直在各個環評現場，對於現在的離岸風電開發表達質疑；我們認為離岸風電和保育雙贏的前提是，優先進行台灣海峽「遠岸風場」的開發；並且盡速針對台灣西部「近岸海域」進行完整、公正的調查。 事實上，目前已經開發中的離岸風場，大多數皆位在「近岸」，也就是白海豚的棲地附近；但政府跟廠商在尚未完整進行台灣西部海域有關「海洋生態」及「水下聲學」之「基線調查（基礎環境調查）」前，宣稱其「減輕措施」能夠有效保護台灣白海豚。我們認為這樣的說法是不值得相信的！ 在過去的風機開發個案環評中，各個開發商針對「影響台灣白海豚生態」所提出的「減輕措施」標準，主要來自過去風機業者在針對歐洲港灣鼠海豚（Phocoena phocoena）生態進行研究而歸納出的數據，但是那些研究是奠基於超過30萬隻的鼠海豚物種數量以及極度廣泛的鼠海豚棲息地而生的；這樣的研究數據套用在僅存60餘隻，而且棲地非常狹窄的台灣白海豚身上是否合理？ 綜上所述，目前各環評中直接移植歐洲針對「港灣鼠海豚」的保護措施來適用，確實太過簡略。我們呼籲，立刻加強西部沿近海域的基線調查（且應該由政府單位制訂統一環境調查標準方法，所有監測調查數據都必須公開檢視），並藉之全面性的檢討各個近岸風場開發「環境影響評估」中所提到的各種打樁減輕措施是否足夠。 另外，潛力場址雖號稱避開「白海豚重要棲息環境」1-3公里，但這樣的距離，在風機打樁時，是否會因「水下噪音傳導」對台灣白海豚棲息範圍造成實質影響？目前並沒有被全面評估、也沒有任何「公開監測資料」提供各方檢視。而若是引用開發商們最常適用的港灣鼠海豚研究，則會看到曾有研究指出，在沒有氣泡幕狀況下進行撞擊式打樁，噪音將影響距離施工現場20公里的港灣鼠海豚使其發生行為改變；筆者不禁想問，如果現行的開發案並沒有針對這部分的影響進行實際評估，要怎麼說明對生態沒有影響？ 再來，筆者還是希望離岸風電的開發應該「慎選場址」，不要在未有明確調查成果的時候，冒著讓「白海豚滅絕」的風險，去開發成本較低的近岸風場！我們反對的不是綠能，而是「選址錯誤」的綠能；我們質疑的是開發商和行政機關不願意認真省思自己對海洋生態未知的盲點，卻總是拿著「棲地補償」、「施工減輕對策」等制度，試圖為開發行為的傷害擦脂抹粉。 「先決定開發，才考慮生物滅絕問題，再來事後彌補」，絕對不是真正的保育；以香港港珠澳大橋動工為例，其水域的「中華白海豚」急速地減少了80%，即使廠商針對工程進行了減緩工程及事後的棲地補償計劃等措施，都無法改變海豚減少的事實。搶救瀕危物種唯一該做的，就是維持棲息環境的自然狀態。移除現有威脅，並優先保護棲地，才是保護台灣白海豚、使其脫困的方法。 最後，遺憾地說，現有的數個「貼近白海豚棲息環境」之離岸風場，實在是於草率的環評下快速地通過；且現有的監測、減輕對策、監督方式皆太過草率，或由開發單位自行提出，沒有完整的生態考量：以此為前提進行「能源轉型」，實際上還是以人類的利益在交換白海豚的生存機會，稱不上是「雙贏」！ 黃色線為白海豚重要棲息環境。 離岸風電的開發應該「慎選場址」，不要在未有明確調查成果的時候，冒著讓「白海豚滅絕」的風險。

主辦單位：搶救大潭藻礁行動聯盟、台灣蠻野心足生態協會 地點：台灣大學校友會館3B室（台北市濟南路2-1號3樓） 時間：2019年6月6日（四）上午 9:30 有世界自然遺產價值的大潭藻礁，雖然命途多舛，倒也一再地出現新事證來救她自己，同時更是在挽救下一代賴以生存的自然資產。繼2017年的一級保育類動物「柴山多杯孔珊瑚」、2018年國際瀕危物種「紅肉ㄚ髻鮫」，今年再度發現全球僅剩60餘隻的瀕危物種「台灣白海豚」出沒。搶救大潭藻礁行動聯盟今日結合台灣蠻野心足生態協會一起召開記者會，要求在有新事證出現後，中油三接、桃園離岸風電應立即停工重啟環評；為了漁業的永續發展，政府保育單位也應即刻將大潭海域劃為保護區，為子孫留下珍貴資產。 而6月8日為ㄧ年ㄧ度的「世界海洋日」，除了慶祝之外，世界各國更自動發起各項活動提醒人們海洋所面臨的各項危機。不幸的，台灣的海洋正面對史無前例的破壞與威脅。其中最為嚴峻的為（ㄧ）西海岸極度瀕危的台灣白海豚族群嚴重下降、（二）第三天然氣接收站（港）破壞世界級希望熱點大潭藻礁、（三）以及台灣西海岸漁業嚴重衰退。 中央研究院生物多樣性研究中心同時也台灣白海豚國際顧問團成員之一的陳昭倫研究員表示： 台灣白海豚是在國際自然保護聯盟瀕危物種紅色名錄下列為極度瀕危物種，自從2004年王愈超博士發現台灣沿岸約100隻左右的族群，目前的紀錄已剩下約60多隻的數量。2014年農委會林務局預公告的台灣白海豚重要棲息環境範圍北起苗栗中港溪口的龍鳳港，南到台南將軍港。除此之外，台灣白海豚國際顧問團Peter Ross博士亦在2010年發表在水生生物保育國際期刊中，指出了確認的棲息範圍之外，具有同樣棲地與白海豚食物物種的新竹以北海域也是台灣白海豚的潛在出沒海域，只是至今沒有目擊紀錄。 陳昭倫指出，過去兩年多來在南桃園藻礁海域的漁業物種調查顯示，台灣白海豚喜好攝食的物種包括班海鯰、石首魚和牛尾等，都是藻礁與沙地之間常見的魚種。這次透過熱心漁民與釣友的協助，首次紀錄了白海豚家族通過永安漁港，再北游至白玉藻礁的方向，然後在返迴往南。顯示白海豚家族很可能是由南方的水域追逐食物到達藻礁海域進行覓食的行為。這次的觀察是相當珍貴的科學資料，將台灣白海豚重要棲息環境往北推進40公里，作為未來在台灣白海豚保育上重要的ㄧ筆資料。 陳昭倫進一步指出，白海豚出現在大潭藻礁海域具有非常重要的生態與漁業上的意義。ㄧ、再次驗證大潭藻礁生態與生物多樣性的完整性是無庸置疑；二、南桃園藻礁的水域不僅是這些大型掠食物種的食物庫，更是海洋客家漁民傳統重要的漁場。因此，只有健康完整的藻礁生態系的存在，才有可能涵養食物庫裡各階層的物種，支持健康的白海豚、健康的漁業，才有健康的人們。 陳昭倫憂心指出，面對西海岸大量的風場開發與風機的設置，台灣白海豚的棲地範圍快速的縮減，同樣的傳統漁民的作業方式與範圍亦受到限縮甚至被迫轉業。白海豚與漁民都是台灣環境悲歌下ㄧ群無聲音的「海洋難民」，他們共同敵人其實是台灣無止盡的海洋開發與像第三天然氣接收站錯誤顢頇的政策。在慶祝世界海洋日的前夕，台灣白海豚與漁民的海洋環境正義要如何伸張，是全台灣人應該慎重思考，嚴肅對待。 台灣媽祖魚保育聯盟理事長文魯彬表示： 【生態永續不是我們這個世代的選擇，而是下個世代的生存權利】 六月五日是世界環境日，也是聯合國鼓勵全球居民採取即刻行動，盡力保護生態環境的日子。所以今天我們站在這裡，守護台灣白海豚、守護大潭藻礁、守護在地漁民。因為漁民、藻礁、台灣白海豚，跟我們的濕地、海洋、生態系統，是互相依存、相生相伴的。 為了保護台灣白海豚，2008年「東台灣海峽白海豚科學技術顧問團(ETSSTAWG, Eastern Taiwan Strait Sousa Technical Advisory Working Group)」曾經建議政府，應該界定台灣白海豚的棲息地。透過科學資訊、理論演算與實際經驗，顧問團於2009年發表通過同僚審查的論文：台灣白海豚確定的棲息地從苗栗縣龍鳳漁港到台南縣將軍港，而適宜的棲息地則沿伸到淡水、三芝，及曾文溪河口（Ross et. al, 2010）。 前幾天，陳昭倫老師與漁民朋友跟我們確認，大潭藻礁附近發現了台灣白海豚的蹤跡。我們很開心，因為這不僅表示大潭藻礁是生態豐富的健康地點，可以與台灣白海豚共生，也表示十多年前我們努力研究、給政府的保育建議是正確的 可惜的是，對於瀕臨絕種的台灣白海豚，與極其珍貴的大潭藻礁，政府不僅沒有實質的保育行動，反而盲目地逕行通過中油三接開發案。這個開發案，不只傷害大潭藻礁與珍貴的濕地、傷害生存於此的台灣白海豚，更會破壞海洋生態、摧毀在地漁民的生存權利。 海洋之於漁民，就像大地之於農民；漁民守護海洋，就如同原住民族守護山林一樣。漁民、藻礁、台灣白海豚，都是生態系統的好夥伴，也都是我們守護的對象。聯合國倡議的生態多樣性，說的就是生命跟生命的互動關係：人與藻礁，海豚與魚，都是生態網絡的成員，彼此和睦相處，就會共榮共生。 面對自然，政府與開發商都應該低頭謙遜，因為生態永續不是我們這個世代的選擇，而是下個世代的生存權利。薦請政府儘速擬定符合「生物多樣性公約」的台灣白海豚復育行動，進行大潭藻礁保護區的設置，以及規劃漁業漁村資源永續的方案，讓我們的環境越來越豐富，讓我們的孩子有魚可捕、有藻礁可去、有台灣白海豚可看。 讓我們一起守護海岸，守護生態，守護永續。 台灣蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅表示： 就大潭藻礁發現保育類野生動物台灣白海豚的新事證，環保署應依行政程序法第128條撤銷、廢止或變更觀塘工業區、觀塘工業港的舊環評處分；且去年底通過的環差、環現差、因應對策完全未考慮到台灣白海豚，顯有重大瑕疵，亦應撤銷並停下進行中的工程，重新辦理相關環評程序。 大潭藻礁已有指定自然地景、劃設野生動物保護區、一級海岸保護區等多個申請、請願案，但保育單位相互卸責，遲未劃設保護區。甚至海委會竟聘請曾任中油三接相關計畫主持人間接接受中油委託的學者，擔任海洋野生動物保育諮詢委員會的委員，在會議中不檢討中油三接對生態的傷害，反要求重新評估柴山多杯孔珊瑚的保育等級，實在令人失望。 生態一但遭到破壞，就無法復原，文資法第84條設有「暫定自然地景」的機制，只要進入自然地景之審議程序者，即為暫定自然地景；且遇有緊急情況時，主管機關亦得指定為暫定自然地景。中油的工程步步逼近，大潭藻礁生態系不斷發現保育類野生動物，應盡速暫定為自然地景，並建議曾間接接受中油委託的委員迴避審查。 過去前行政院長賴清德介入三階環評，在生態豐富、海象條件不佳、腹地狹小的大潭藻礁強推天然氣接收站，造成生態保育與能源轉型多輸局面。盼小英總統能矯正賴揆造成的錯誤，宣布三接遷址至海象條件較佳的已開發港口，將國際關注的「希望熱點」，完整地留給未來世代。 義務律師陳憲政表示 有關本件觀塘工業港興建預定地，位於桃園市中壢區漁會專用漁業權漁業區範圍內，該開發範圍雖無公告之保護礁區。但是鄰近有永安(一)保護礁禁漁區、永安人工漁礁禁漁區、觀音人工漁礁禁漁區，相距開發地點僅約2~3公里遠，漁業資源豐富。 然而開發單位最後所提「迴避替代修正方案」，雖有部分設備移至外海，但碼頭堤防内還是必須填海造地21公頃，其雖有縮小面積，但環評委員還是認為，該填海造地行為，將會對海洋生物棲地造成完全滅絕性的破壞，其海洋生態系統服務功能和經濟價值也會完全消失。 但就此，開發單位僅是援引公式換算21公頃填海造地所影響之生態價值，並沒有提出更完整的科學調查論證，甚而對於填海造地以外的堤防、碼頭的興建，該對鄰近漁場的影響，均未說明，實在無法讓在地漁民放心。就此也造成在地漁民憂心忡忡，擔心將來無魚可捕。雖開發單位有稱本開發計畫將隨時與近岸漁業漁民溝通，共謀互利雙贏之對策，以減輕漁民所受影響，但現實上顯然並未落實，犧牲在地漁民權利。 搶救大潭藻礁行動聯盟召集人潘忠政表示： 從2016年11月22日到中油抗議開始算起，這是搶救大潭藻礁第86次記者會。藻礁不會說話，人民看不到苦主，只有心中對缺電的無限恐懼；於是有權者如前閣揆賴清德就順勢以兒戲手段賜死藻礁；而不見有人想了解這樣兒戲為的是什麼。 但是有價值的東西不會被埋沒，當有權者越是對它打壓糟蹋，它就越展現更豐富的價值凸顯打壓者的蠻橫與荒謬。雖然這位打壓者現在到處宣揚自己要主權、護民主想追求大位；但是他的獨裁行徑，鄭南榕地下有知也絕不會支持。 開發單位中油會在看到這個明確的新事證立即停工嗎？如果中油不停工調查提出因應對策，哪個單位該負起責任告訴他們？ 這個政府不必多有遠見，只要他們沒有睡著，他們就可以也應該依法啟動文資法的「自然地景審議」；只要啟動審議，大潭藻礁就是【暫定自然地景】，中油就必須停工。而現在，白海豚現蹤大潭藻礁，正是相關單位最佳依法行政的時機，容我們良心的建議：別再錯過！ 台灣媽祖魚保育聯盟執行秘書許馨庭表示： 根據2010年國際期刊peter ross 教授所發表，twd 確定的棲息環境為苗栗龍鳳漁港至台年將軍漁港之間，但是對於台灣白海豚適合的棲息環境，其實是有可能南至曾文溪，北至淡水都是他可以棲息的地方。很有趣的是，近幾年已有一些在更北的新發現，例如新竹，如果現在在桃園有台灣白海豚目擊點，對我們來說其實並也並不驚訝。其實，前日與海保署的白海豚保育行動會議即提醒過白海豚棲息地範圍是可以增至淡水，以提供他更多棲息地利用空間。 我們認為先決定開發才考慮生物滅絕問題，並事後彌補，都不是真正的保育 。棲地補償、施工減輕對策、其實都算是「不可逆」的開發後事後的補償的制度。 台灣西海岸八成幾乎都以經水泥化，佈滿了工業區（麥寮，彰濱，台中港，及其他大大小小的開發案），當出因為沒有國光石化，水牛車文化，大成芳苑濕地才得以保存，藻礁是西海岸的一個自然景，一旦開發就回不可逆了。

文:媽祖魚保育聯盟 執行秘書 一隻甫出生就死亡的台灣白海豚「幼豚」，13日在彰化芳苑的永興魚塭旁被發現，讓很難博得「會轉彎」以外新聞版面的白海豚保育議題，再次獲得討論機會。「台灣白海豚」從10年前就被國際組織（IUCN）認定為是「極度瀕危」的物種；2015年科學證實，台灣白海豚因為地理區隔的因素，與中國沿海水域的白海豚並無基因交流，在演化上屬獨立生存的台灣「特有亞種」；目前全球僅餘約65隻，主要分布在台灣西部沿近岸。 保育方向出了問題 根據2013年的報告（Slooten, 2013），為確保族群數量穩定回復，人為造成的台灣白海豚死亡原因，必須至少降到每7年只能損失1隻；但沉重的事實是：「自2009年迄今發現的死亡個體已累積了8隻。」面對這群「極度瀕危」的台灣特有瑰寶，保育的底線就是不能容忍任何其「人為死亡」的風險；但是「不可逆」的開發和產業行為至今還在台灣西海岸持續中。對於台灣白海豚日益嚴重的「5大威脅」 （棲地破壞及消失、廢水及空氣污染、漁具誤纏、河口淡水注入量減少及水下噪音） 政府的保育方向是否出了什麼問題？過去10餘年，民間阻擋國光石化、台塑煉鋼、促進《水污法》、《濕地法》修法，目的都在防止棲地的破壞，保存僅有的自然生態。但這些保育行動中，政府的積極措施是什麼？政府每年編列幾百萬元的預算給特定專家學者，研究越做越大，但白海豚數量卻越來越少；期待綠能、保育可望雙贏的「千架離岸風機」計劃，又無視政策環評「遠岸優先」的結論，大部分風機仍緊貼白海豚棲息地；同時，為天然氣接收站計劃興建的台中港外擴防波堤，甚至阻擋9成白海豚的南北洄游廊道。而開發商和行政機關，卻只是拿著棲地補償、施工減輕對策、施工監測甚或鯨豚觀測員（MMO）制度試圖為開發行為的傷害擦脂抹粉。 必須提醒，「先決定開發，才考慮生物滅絕問題，再來事後彌補」，絕對不是真正的保育；以香港港珠澳大橋動工為例，其水域的「中華白海豚」急速地減少了80%，即使廠商針對工程進行了減緩生態影響、鯨豚觀測員以及事後的棲地補償計劃等措施，都無法改變海豚減少的事實。 台灣永續發展指標 搶救瀕危物種唯一該做的，就是維持棲息環境的自然狀態。移除台灣白海豚現有的5大威脅並優先保護其棲地，才是保護台灣白海豚、使其脫困的方向。藉著這隻海豚寶寶的死，可以讓我們省思10幾年來無法落實保育目標的研究目標及政策是否真的能夠提供一個足以使族群數量有效止跌回升的生活空間及範圍。同時，保育白海豚更是保護海洋、河川，及依附其而生的所有生物；海洋資源不只影響著以漁業為生的人，它同時更牽動著沿岸全體居民的健康。台灣白海豚的存亡也正是台灣永續發展的指標。 圖: 媽祖魚保育聯盟